預防為先 築牢安全屏障

    近年極端天氣與突發事故接連發生，已不再只是媒體上的偶發事件，而是逐漸演變為影響社會運作、公共安全與民生穩定的常態風險。從內地多個省市受洪水衝擊，到福建晉江鞋廠火警和泰國曼谷酒吧火災 釀成重大傷亡，近期國內外一宗宗天災與人禍，無不提醒社會：安全從來不是理所當然，防災更不能停留在口號層面。極端天氣可以暴露基建短板，而管理疏漏更足以把本可控制的風險，放大成系統性災難！
    澳門地少人稠、建築密集、老舊街區較多、節慶活動頻繁，再加上夏季颱風和極端天氣風險加劇，使得安全治理具有高度複合性。任何單一部門、單一手段的應對，都難以真正化解小城的結構性風險。因此，早前行政長官岑浩輝召開夏防安全會議，強調要貫徹落實防汛救災、堅決防止重特大事故發生、切實維護人民群眾生命財產安全等重要指示，並就澳門整體安全工作作出明確部署。從會議內容看，這不僅是一場針對夏季風險的專題工作會，更是一次面向城市治理全局的安全動員。其意義不止於防一場風、擋一場雨、救一次災，而在於提醒廣大市民：安全不是治理的附屬品，而是社會正常運行的前提。
    安全工作  事前防範
    岑浩輝明確要求，「各部門按照特區政府既定分工部署，做到分工到位、責任到人，堅持預防為先、高效應對」。 這種表述非常重要，因為它實際上指出了城市治理上的關鍵：安全工作是應該出事前先防範。對城市治理來說，真正高水平的安全，不是事故發生後反應有多快，而是事故是否被有效阻斷在萌芽狀態。火災、施工安全、風暴潮與設施風險，很多都不是突然出現的，而是長期累積、逐步暴露的。只要日常巡查不到位、責任不清晰、整治措施不落實，小隱患就可能演變成大事故。尤其在建築高度密集、街道狹窄的澳門，一個消防通道被堵塞、一處老舊電線老化、一個工地的木板擺放不當，都可能形成連鎖風險。
    城市安全治理的最大難點，向來不在於沒有制度，而在於制度存在於紙上，責任停留在文件，措施流於會議，最後真正落到現場時已經層層稀釋。岑浩輝在會議中強調「壓實責任、擔當作為」，就直擊公共安全管理的痛點。本澳的公共安全場景極其複雜，涉及消防、民防、氣象、交通、建設、市政、社工等諸多範疇，極易導致「各管一段，職責真空」。譬如，工地安全不單是勞工局或工務部門的內部事務，更直接關係到颱風暴雨下的排水系統防堵及防風支架的牢固度；又如，舊區的防火不單是消防部門的宣傳課題，更與電力部門的電網超負荷運行、市政部門的垃圾清理、以及交通部門的消防車通道管理休戚相關。故此，如果沒有跨部門的深度聯動，單兵作戰只能是顧此失彼。特區政府此次重申《關於全力抓好澳門各領域安全工作的分工部署》，其核心意義就在於重塑「誰負責、誰落實、誰承擔後果」的責任機制。安全管理環環相扣，不容有絲毫鬆動。只有責任落實到具體的人與時限，跨部門協同才不會淪為一句空話，制度才能真正轉化為現場的執行力。
    極端天氣機率趨增
    澳門地處華南沿海，每逢夏季必受颱風、暴雨和風暴潮的威脅。隨著氣候變遷，超強颱風與極端暴雨的機率呈現增長趨勢。岑浩輝要求相關部門「加強氣象預報和極端天氣預警，落實落細各項防汛防風防潮措施」。 在「風、雨、潮」三重疊加的極端情況下，預報時間每提前一小時，防災物資的部署和人員轉移的精準度就提高數倍。這要求氣象部門不僅要提升數值天氣預報的精確度，更要優化預警發佈渠道，利用大數據、物聯網與智能終端，確保預警信息能夠在第一時間「無死角」地覆蓋到所有居民、商戶及旅客。特別是針對低窪地區的商戶，預警需要做到高度細緻，使其有足夠時間裝設擋水板或轉移貴重貨物。
    岑浩輝提出，「要集中精力加強重點場所、老舊街區和大時大節的安全工作，同步務實加快推進都市更新」。這一點很有現實針對性。老舊街區往往面臨多個問題，包括基礎設施老化、人口密集和空間條件有限等。這些特點也是安全治理的難點區域。很多時候，安全問題不是突然爆發，而是源於長期缺乏更新和維護。如果樓宇管線陳舊、排水不暢、通風不佳、消防設施不足，任何一次極端天氣或突發事件都可能放大原有問題。因此，把安全治理與都市更新放在一起談，是非常重要。這說明城市治理不能只做「臨時性治理」，而要通過更新、改造、修繕、補短板來提升基礎能力。此外，在大時大節、重點場所、旅遊高峰等場景下，安全壓力往往幾何級增加。人流、車流、物流集中，疏散、救援、秩序維持都更加複雜。節假日期間，一個小的疏忽就可能引發大範圍擁堵或事故。因此，對重點場所和重大節慶活動的安全管理，必須建立更精細、更前置的協同機制，不能以常規思維應對非常規的場景。
    提升水平  優化民防
    有云﹕「工欲善其事，必先利其器」。當災害不可避免地發生時，專業救援隊伍就是最後一道防線。岑浩輝提出「切實提升澳門專業救援隊伍的能力水平，優化民防、消防等應急管理體系，加強日常管理，製訂應急預案，加緊補齊短板，提升應急響應效率和組織指揮能力。」很多災害事故之所以造成較大損失，往往不是因為完全無法救援，而是因為救援體系在第一時間無法形成合力：誰負責指揮、誰負責疏散、誰負責搜救、誰負責醫療、誰負責交通管制，如果這些權責不明，就會錯失黃金時機。因此，當局要告別演戲式的「劇本化演練」，多開展無劇本、實案化的突擊測試，在過程中主動「揭短」，確保預案在關鍵時刻拿得出、用得上。與此同時，各部門指揮調度必須實行更動態化的管理，要確保在極端狀態，如大範圍停電停水、斷網、交通受阻下，指揮中樞依然能保持高效的訊息傳達，各部門能夠迅速掌握狀況，避免因權責不清而錯失黃金救援時間。
    在全球氣候日趨極端、社會環境日趨複雜的挑戰面前，一個負責任的政府，應當如何守護市民？答案就是，永不鬆懈的憂患意識和 絕不越界的使命擔當。真正成熟的城市，不是沒有災害，而是把每一次極端天氣都視作檢視制度的機會，把每一宗事故都當作改善管理的警鐘，才能真正做到居安思危、思則有備、有備無患！
                                 *雲迪*